2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會(huì)嘉賓精彩觀(guān)點(diǎn)直擊6

中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心）——王欣

食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證

中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心）王欣在近期舉辦的2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上表示，從黨中央的要求，到《食品安全法》，再到國(guó)家市場(chǎng)總局，都多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任。全國(guó)有17萬(wàn)家食品生產(chǎn)許可企業(yè)、33萬(wàn)多家食品加工小作坊。要真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的食品安全責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)用HACCP是合規(guī)生產(chǎn)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查所必須采取的預(yù)防性的控制措施。

企業(yè)應(yīng)用HACCP體系是國(guó)際通則

王欣簡(jiǎn)要介紹了所在機(jī)構(gòu)的情況。中國(guó)檢科院以開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫領(lǐng)域的應(yīng)用研究，以及相關(guān)的基礎(chǔ)、高新技術(shù)和軟科學(xué)的研究為主要職責(zé)。中國(guó)檢科院在推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)HACCP的應(yīng)用和實(shí)施方面做了大量工作，還擁有我國(guó)唯一一個(gè)從事HACCP研究機(jī)構(gòu)國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心。

通過(guò)列舉相關(guān)法律規(guī)定，王欣強(qiáng)調(diào)了HACCP應(yīng)用的重要性。2009年頒布的《食品安全法》，第48條明確規(guī)定了鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范的要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，并且在法文多個(gè)章節(jié)和條款當(dāng)中都融入了HACCP原則相關(guān)的要求。

另外，在國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC《食品衛(wèi)生通則》當(dāng)中對(duì)于HACCP進(jìn)行了明確定義，HACCP是強(qiáng)調(diào)對(duì)從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行危害分析，識(shí)別危害物理性、化學(xué)性和生物性的危害，進(jìn)行分析研判以后，評(píng)估危害的現(xiàn)在性和顯著性，并確定針對(duì)性的可行的預(yù)防控制措施，如果有顯著危害情況下，必須要建立HACCP的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

2003年《食品衛(wèi)生通則》第四版當(dāng)中明確了此定義，在2020版當(dāng)中給出了小型企業(yè)HACCP靈活性應(yīng)用的指導(dǎo)。

王欣介紹，HACCP體系具有預(yù)防性、系統(tǒng)性、控制性的特點(diǎn)，在國(guó)際上已經(jīng)得到了廣泛地應(yīng)用。

我國(guó)HACCP應(yīng)用有成功實(shí)踐

王欣指出，我國(guó)在HACCP應(yīng)用當(dāng)中已經(jīng)取得了非常有成效的成功實(shí)踐，體現(xiàn)在中國(guó)出口食品行業(yè)當(dāng)中，主要分為五個(gè)階段。

第一階段，出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面強(qiáng)制性實(shí)施HACCP，認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定和管理要求，幫扶出口企業(yè)滿(mǎn)足國(guó)外法律法規(guī)的要求。

第二階段，出口食品監(jiān)管采信HACCP認(rèn)證結(jié)果。認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)規(guī)定，包括“放管服”注冊(cè)、備案，都采信HACCP認(rèn)證的結(jié)果，從而做到監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

第三階段，開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)。在2015年中國(guó)的HACCP認(rèn)證制度正式獲得了全球食品安全倡議GFSI技術(shù)互認(rèn)。

第四階段，助力食品內(nèi)外銷(xiāo)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。2016年國(guó)務(wù)院在開(kāi)展出口食品、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷(xiāo)“三同”工程當(dāng)中，有2656家出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和10257種產(chǎn)品都獲得了“三同”的認(rèn)證。

第五階段，應(yīng)對(duì)借鑒美國(guó)在2016年出臺(tái)的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）以及六個(gè)配套法規(guī)，認(rèn)監(jiān)委也組織相關(guān)中美法規(guī)應(yīng)對(duì)的小組去學(xué)習(xí)和借鑒FSMA相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到出口企業(yè)食品監(jiān)管當(dāng)中。

早在2015年，認(rèn)監(jiān)委和GFSI正式簽署了諒解備忘錄（MOU），代表了中國(guó)的HACCP認(rèn)證制度正式得到了GFSI技術(shù)的互認(rèn)。在2016年的時(shí)候在第八屆成都GFSI中國(guó)主題日上，中國(guó)HACCP認(rèn)證又通過(guò)了GFSI第七版技術(shù)互認(rèn)，為于中國(guó)企業(yè)在海內(nèi)外的發(fā)展創(chuàng)造了便利和機(jī)遇。

王欣用一組數(shù)據(jù)說(shuō)明目前HACCP體系在國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀。截止到2021年底，我國(guó)共有1.73萬(wàn)張HACCP體系認(rèn)證證書(shū)。食品安全管理體系基于ISO22000和（GBOT）22000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，是2.44萬(wàn)張認(rèn)證證書(shū)。

同時(shí)有GFSI互認(rèn)的其他基于HACCP國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，BRCGS有3525張，F(xiàn)SSC220000有3300張，GLOBAL有690張，IFS，377張，SQF有80張，這些認(rèn)證證書(shū)的數(shù)量近年都有大幅提升。

HACCP應(yīng)用要求逐漸明確

王欣介紹了針對(duì)HACCP的應(yīng)用和推廣，我國(guó)在政策和指導(dǎo)上給予的明確要求，如在2019年、2020年，2020年12月，2021年分別出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)肉制品、乳制品等大型規(guī)模以上企業(yè)提出建立HACCP體系的明確要求，或者要通過(guò)HACCP22000認(rèn)證。

除了在國(guó)家層面給予政策之外，天津、河北、黑龍江、遼寧、上海等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在推動(dòng)HACCP應(yīng)用和發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面也出臺(tái)了很多的規(guī)定；浙江、江蘇、云南等地要求轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的企業(yè)實(shí)行HACCP體系或者通過(guò)認(rèn)證；黑龍江、遼寧明確要求所有規(guī)模以上企業(yè)全部建立HACCP體系，有一些省份對(duì)給獲得HACCP認(rèn)證或者是FS/MS認(rèn)證的企業(yè)給予資金上的支持。

王欣提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，截止到 2020年6月，廣東省HACCP證書(shū)發(fā)放量居全國(guó)首位。前十個(gè)省份的企業(yè)證書(shū)數(shù)量占所有認(rèn)證證書(shū)的70%。HACCP證書(shū)發(fā)證數(shù)量增長(zhǎng)前十名省份里河北省排名第一。

厘清概念消除誤區(qū)加快推廣

王欣談到，雖然HACCP目前HACCP應(yīng)用與推廣的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，但是國(guó)內(nèi)在HACCP應(yīng)用方面還是存在一些問(wèn)題。

首先存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問(wèn)題。相關(guān)概念如HACCP原理、HACCP體系、HACCP系統(tǒng)性方法、HACCP計(jì)劃、HACCP認(rèn)證，企業(yè)或多或少存在認(rèn)識(shí)的偏差和概念的混淆。

其次，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)如《食品安全法》與HACCP條款要求不統(tǒng)一，《食品安全法》把HACCP的七個(gè)原理，以及應(yīng)用分解到相關(guān)的法條當(dāng)中，但是并沒(méi)有明確提出需要實(shí)施HACCP體系的要求。條款在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各方理解不一致，會(huì)造成實(shí)施效率降低。

第三，我國(guó)沒(méi)有進(jìn)行HACCP強(qiáng)制性相關(guān)的法律法規(guī)條款要求，企業(yè)本缺乏自主的動(dòng)力。HACCP的應(yīng)用實(shí)際上是在給企業(yè)降低生產(chǎn)成本，但目前沒(méi)有特別明確或者具體的信息體現(xiàn)。

第四，在HACCP體系的支撐能力方面，如相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員、監(jiān)管人員，或者行業(yè)的、企業(yè)的基層人員對(duì)于HACCP的認(rèn)識(shí)非常有限的，也為其應(yīng)用帶來(lái)一定的困難。

第五， HACCP應(yīng)用效果也有待提高。因?yàn)橹盎A(chǔ)研究環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，在企業(yè)輔導(dǎo)和分析危害的數(shù)據(jù)庫(kù)存在缺失，企業(yè)難以進(jìn)行個(gè)性化的使用，所以需要提高針對(duì)性。

王欣指出，要解決以上問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，有望加速HACCP的應(yīng)用和推廣。據(jù)了解，目前《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）正在修訂，相關(guān)部門(mén)正在做一些工作，希望能夠通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將HACCP相關(guān)的要求概念進(jìn)行明確。

比如在GB14881修訂當(dāng)中把HACCP原理應(yīng)用相關(guān)要求作為一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定，即“應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程生物性、化學(xué)性、物理性等食品安全危害，應(yīng)用HACCP原理開(kāi)展危害分析，必要時(shí)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵限值，設(shè)立監(jiān)控方法和糾正措施，建立驗(yàn)證結(jié)果，并形成文件記錄”。此外，2020版CAC標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)出臺(tái)，也考慮把CAC相關(guān)的HACCP原理及其應(yīng)用的內(nèi)容，作為GB14881等同采納的附件。

探索治理模式創(chuàng)新

人員的能力建設(shè)是企業(yè)能夠把HACCP應(yīng)用落到實(shí)處根本的措施和手段。王欣談到企業(yè)要注重對(duì)于HACCP應(yīng)用專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和能力的建設(shè)，在培訓(xùn)方法上也要進(jìn)行創(chuàng)新。

在開(kāi)展HACCP研究方面，夯實(shí)科技支撐等工作基礎(chǔ)。目前開(kāi)展HACCP研究相關(guān)的單位和課題都比較有限，建議大專(zhuān)院校、科研部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在食品安全危害識(shí)別評(píng)估和防控技術(shù)評(píng)價(jià)方法等方面加大科研力度。也可以在監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)之下與業(yè)界專(zhuān)家合作，共同研究建立相關(guān)產(chǎn)品類(lèi)別的危害分析數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用。

王欣介紹相關(guān)部門(mén)也在探索監(jiān)管治理創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變。HACCP應(yīng)用為食品安全監(jiān)管提供了創(chuàng)造性的條件，要鼓勵(lì)或者引導(dǎo)企業(yè)在已經(jīng)衛(wèi)生合規(guī)基礎(chǔ)上去加強(qiáng)HACCP的應(yīng)用。監(jiān)管部門(mén)正在探索由以前終端產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫為監(jiān)管的目的的手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜻^(guò)程控制管理的食品安全監(jiān)管治理機(jī)制的模式的創(chuàng)新。甚至可能會(huì)將采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，作為創(chuàng)新性手段納入到監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中，與國(guó)際接軌。據(jù)了解，美國(guó)FSMA已經(jīng)非常大膽的把第三方認(rèn)證采信內(nèi)容作為監(jiān)管的措施之一。

跟國(guó)際接軌，應(yīng)用HACCP勢(shì)在必行

為什么食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用HACCP是勢(shì)在必行呢？王欣分析了四點(diǎn)原因。

第一是與國(guó)際接軌的需要。CAC，包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)把HACCP作為一個(gè)強(qiáng)制性的法規(guī)要求在《食品安全法規(guī)》當(dāng)中推出。國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易伙伴，面對(duì)自己的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的時(shí)候，通過(guò)HACCP系統(tǒng)性的方法，在食品安全上和全過(guò)程控制上有權(quán)威性的保障。

第二點(diǎn)也是當(dāng)務(wù)之急，國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上，貿(mào)易伙伴常常向國(guó)內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)提出很高要求。

第三，推廣HACCP的應(yīng)用正逢其時(shí)。當(dāng)前《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）正在修訂，其中的一些條款對(duì)HACCP應(yīng)用也會(huì)有比較大的要求變化。國(guó)家相關(guān)政策也是非常倡導(dǎo)在HACCP應(yīng)用方面增加相關(guān)的要求。

第四，從行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看大有可為。無(wú)論是國(guó)內(nèi)的HACCP認(rèn)證證書(shū)的數(shù)量，還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易驅(qū)動(dòng)供應(yīng)，都需要HACCP的認(rèn)證和應(yīng)用向前邁出更大一步。